Giurisprudenza

Consiglio di Stato, sez.VII, 16/11/2022, n. 10085 – testo integrale sentenza

• Il trasferimento di cubatura presuppone omogeneità urbanistica: i fondi devono essere caratterizzati dalla stessa destinazione d’uso territoriale e omogeneità edificatoria e avere identico indice di fabbricabilità originario.  Se così non fosse sarebbe evidente il pregiudizio per l’attuazione dei complessivi criteri di programmazione edilizia contenuti negli strumenti urbanistici; pregiudizio ancora più manifesto ove fosse consentita la “cessione di cubatura” fra terreni aventi diversa destinazione urbanistica ovvero diverso indice di edificabilità; essendo, infatti, evidente che ove fosse consentito l’asservimento di un terreno avente un indice di fabbricabilità più vantaggioso di quello proprio del terreno asservente, ovvero avente una diversa destinazione, le esigenze di pianificazione urbanistica che avevano presieduto alla scelta amministrativa di differenziare gli indici di edificabilità dei due fondi, ovvero la loro stessa destinazione, rimarrebbero inevitabilmente insoddisfatte.

T.A.R. Lazio, Latina, sez. I, 10/11/2022, n. 869 – testo integrale sentenza

• Decadenza autorizzazione amministrativa per esercizio attività di somministrazione di alimenti e bevande – nel presupposto che il locale in c ui si svolge l’attività commerciale non era in regola dal punto di vista edilizio urbanistico – Nel rilascio dell’autorizzazione commerciale occorre tenere presenti i presupposti aspetti di conformità urbanistico edilizia dei locali in cui l’attività commerciale si va a svolgere, con la conseguenza che il diniego di esercizio di attività di commercio deve ritenersi senz’altro legittimo, ove fondato su rappresentate ed accertate ragioni di abusività dei locali nei quali l’attività commerciale viene svolta.  Il legittimo esercizio dell’attività commerciale è pertanto ancorato alla iniziale e perdurante regolarità sotti il profilo urbanistico edilizio dei locali in cui viene posta in essere con conseguente potere/dovere dell’autorità amministrativa di inibire l’attività commerciale esercitata in locali rispetto ai quali siano stati adottati provvedimenti repressivi, che accertano l’abusività delle opere realizzate ed applicano sanzioni che precludono in modo assoluto la prosecuzione delll’attività commerciale.  La regolarità urbanistica dell’opera va valutata per l’intero e per l’intero condiziona l’esercizio dell’attività commerciale, anche perchè, diversamente opinando, ne scaturirebbe l’elusione delle sanzioni previste per gli illeciti edilizi.  La conformità urbanistica ed edilizia va valutata nel complesso della struttura ove si svolgfe l’attività.  L’attività di somministrazione di alimenti e bevande deve essere subordinta al preciso requisito della conformità del locale alle norme, prescrizioni e autorizzazioni in materia edilizia, urbanistica e di destinazione d’uso.

• Commercio – ordinanza contingibile e urgente del sindaco con divieto di vendita bevande alcoliche in una data delimitazione temporale e fascia oraria.

Cassazione Penale, sez.III, 2/11/2022, n. 43250 – testo integrale sentenza

• Abuso edilizio – Interventi di ritrutturazione edilizia in totale difformità dal permesso di costruire – In tema di reati edilizi la valutazione sulla possibilità di non eseguire la demolizione qualora il ripristino dei luoghi non sia possibile secondo la procedura cosiddetta di fiscalizzazione di cui all’art.33, comma 2, del DPR 380/2001, compete al giudice dell’esecuzione e può essere sindacata in sede di legittimità solo attraverso vizio di motivazione.  Nel caso in cui le opere abusive siano interconnesse con opere assentite, la demolizione dovrà riguardare solo le prime, con salvezza di quella lecitamente realizzata, sempre che entrambe siano univocamente identificabili come tali e che, dunque, il manufatto non sia stato sottoposto a modifica radicale e definitiva; in tal caso, infatti, non potrà che addivenirsi ad una demolizione integrale del manufatto, atteso che il bene risultante dall’intervento abusivo viene ad assumere una definitiva ed irrevocabile connotazione illecita, che impone la sua radicale eliminazione, a meno che l’abuso non sia stato sanato sotto il profilo urbanistico o che il consiglio comunale abbia deliberato nel senso della conservazione delle opere.   Deve inoltre affermarsi che l’impossibilità della demolizione, che autorizza la disciplina dell’articolo 33, comma 2 DPR 380/2001, deve essere oggettiva e assoluta.

• IMU – Esenzione per l’abitazione principale – Rimborsi – Nel nostro ordinamento costituzionale non possono trovare cittadinanza misure fiscali strutturate in modo da penalizzare coloro che, così formalizzando il proprio rapporto, decidono di unirsi in matrimonio o di costituire una unione civile.

• Sanatoria edilizia – può riguardare solo opere già eseguite – Una concessione in sanatoria non può mai riguardare opere non ancora eseguite. L’art. 36 del d.P.R. n. 380/2001, infatti, prevede la eccezionale possibilità di sanatoria di opere che – conformi alla normativa urbanistica sia al momento della realizzazione che dell’istanza – siano già state realizzate; non v’è alcuno spazio per realizzazioni ulteriori in quanto esse devono essere oggetto, semmai, di altre istanze volte alla formazione di un titolo edilizio (S.C.I.A., permesso di costruire) che preceda l’esecuzione dell’opera.
• Sanatoria edilizia – non può essere condizionata – La giurisprudenza ha pure chiarito che la sanatoria non può neppure essere condizionata all’esecuzione di opere ulteriori in quanto ciò si pone, appunto, “in contrasto con gli con gli elementi strutturali dell’istituto, che presuppongono la già avvenuta esecuzione delle opere e la loro attuale conformità alla disciplina urbanistica” (v. ex multis, Consiglio di Stato sez. II, 18.7.2022, n.6182).  Nella fattispecie un’istanza non può condurre alla sanatoria di opere che neppure sono state realizzate.

• Variante urbanistica per scelta dell’area dell’unico centro commerciale di rilevanza provinciale & Procedura di evidenza pubblica – Il carattere concorrenziale tra le aree in competizione e la necessità di selezione tra diversi siti in competizione tra di loro costituisce la nota particolare che distingue il presente procedimento da un procedimento preordinato ad una variazione di un piano urbanistico e per queste ragioni è necessario procedere, prima dell’inizio del procedimento, alla predisposizione di chiari obiettivi e criteri di valutazione e delle modalità di scelta, al fine di garantire una equa competizione tra i concorrenti ed un esito comprensibile e logicamente ripercorribile.

T.A.R. Lombardia, Milano, sez. II, 3/10/2022, n. 2169 – testo integrale sentenza

• Perequazione e compensazione urbanistiche nel PGT – Distinzione tra gli istituti della perequazione e della compensazione. A fronte della non obbligatorietà della cessione e delle facoltà utilizzatorie la disciplina prevista deve essere ricondotta all’istituto della perequazione, con esclusione di finalità espropriative indirette. Quanto alla sostenibilità finanziaria delle previsioni di pianificazione delle aree di interesse, va osservato che l’istituto della perequazione – a differenza di quello della compensazione espropriativa, già escluso nella fattispecie, non comporta oneri economici in capo all’amministrazione comunale, con la conseguenza che la previsione non rientra nella disciplina dell’art. 9, commi 3 e 4, della L.R. n. 12/05 che concerne invece i servizi realizzati con spesa pubblica.

T.A.R. Umbria, Perugia, sez. I, 1/10/2022, n. 723 – testo integrale sentenza

• Ricostruzione di edificio non più esistente – Le condizioni che possono portare a qualificare l’intervento di ricostruzione come ristrutturazione edilizia piuttosto che nuova costruzione.

T.A.R. Umbria, Perugia, sez. I, 30/9/2022, n. 716 – testo integrale sentenza

• Direttore dei lavori – Responsabilità per abuso edilizio. Al fine di realizzare una tutela più forte dei beni oggetto di protezione penale, il legislatore ha configurato anche in capo al direttore dei lavori una posizione di garanzia per il rispetto della normativa urbanistica ed edilizia, prescrivendo a suo carico un onere di vigilanza costante sulla corretta esecuzione dei lavori, collegato al dovere di contestazione delle irregolarità riscontrate e, se del caso, di rinunzia all’incarico, addebitandogli le conseguenze sanzionatorie dell’omesso controllo.

Consiglio di Stato, Sez. VI, 26/9/2022, n. 8284 – testo integrale sentenza

• Distinzione fra interventi di ristrutturazione edilizia e quelli di risanamento conservativo/restauro – gli interventi di ristrutturazione edilizia comprendono l’esecuzione di lavori consistenti nel ripristino o nella sostituzione di alcuni elementi costitutivi dell’edificio, ovvero nella eliminazione, modificazione e inserimento di nuovi elementi ed impianti, distinguendosi dagli interventi di risanamento conservativo, in quanto questi sono caratterizzati dal mancato apporto di modifiche sostanziali all’assetto edilizio preesistente.

T.A.R. Basilicata, Potenza, sez. I, 13/9/2022, n. 603 –  testo integrale sentenza

• Silenzio dell’Amministrazione sull’istanza di autorizzazione unica regionale per costruzione ed esercizio di un impianto di produzione agro fotovoltaico – La Regione ha dato avvio al procedimento senza tuttavia aver assunto alcuna altra iniziativa di sua spettanza per la definizione del procedimento configurando un contegno di effettivo ed ingiustificato inadempimento del generale obbligo di provvedere ex art.2 L. 241/1990.  In aggiunta il silenzio regionale si connota di illegittimità in ragione di quanto stabilito dall’art.2-bis e dall’art.27-bis d.lgs. 152/2006.

Consiglio di Stato, Sez. VI, 1/9/2022, n. 7621 – testo integrale sentenza

• Stato legittimo dell’immobile – Ai sensidell’art.9-bis del DPR 380/2001 è quello corrispondente ai contenuti dei titoli abilitativi relativi non solo all’originaria edificazione ma anche delle successive trasformazioni. Ora, l’autorizzazione di un singolo e sporadico intervento edilizio, ottenuta valendosi della disciplina semplificatrice della SCIA, non s’estende tout court all’intera struttura della costruzione abusiva su cui esso l’intervento incide.

Consiglio di Stato, Sez. VI, 19/8/2022, n. 7291 –testo integrale sentenza

• Sanatoria edilizia e cd. “sanatoria giurisprudenziale” – L’istituto della c.d. ‘sanatoria giurisprudenziale’ deve considerarsi normativamente superato nonché recessivo rispetto al chiaro disposto normativo vigente ed ai principi connessi al perseguimento dell’abusiva trasformazione del territorio; il permesso in sanatoria è quindi ottenibile soltanto ex art. 36 DPR 380/2001, a condizione che l’intervento risulti conforme alla disciplina urbanistica ed edilizia vigente al momento sia della realizzazione del manufatto, sia della presentazione della domanda; viceversa, con la invocata ‘sanatoria giurisprudenziale’ viene in rilievo un atto atipico con effetti provvedimentali praeter legem che si colloca fuori d’ogni previsione normativa e, pertanto, la stessa non è ammessa nell’ordinamento positivo, contrassegnato invece dal principio di legalità dell’azione amministrativa e dal carattere tipico dei poteri esercitati dalla P.A., alla stregua del principio di nominatività, poteri, tutti questi, che non sono surrogabili da questo giudice, pena la violazione del principio di separazione dei poteri e l’invasione di sfere proprie di attribuzioni riservate alla P.A. stessa. 

• Ordinanza demolizione opera abusiva risalente – Il rifacimento di un’opera, ancorchè risalente, della quale non sia dimostrata la legittima preesistenza non consente di eludere la necessità che la trasformazione del suolo sia assistita da un valido titolo edilizio. 

• Permesso di costruire – Annullamento in autotutela di p.d.c. per la realizzazione di un locale commerciale integrativo (bar) al distributore di carburanti.

• Trasferimento di volume/superficie utile da altro fabbricato – Istituto della cessione di cubatura tramite negozio di asservimento e suoi presupposti – Atterraggio della cubatura nella elaborazione giurisprudenziale – Favor del legislatore nazionale verso la cessione dei diritti edificatori – Omogeneità d’area territoriale e contiguità o significativa vicinanza dei fondi – Verifica se la cessione di cubatura possa alterare l’equilibrio urebanistico della zona considerata.

• Condono edilizio – Non è ammissibile il condono edilizio di una costruzione quando la richiesta di sanatoria sia presentata frazionando l’unità immobiliare in plurimi interventi edilizi, in quanto è illecito l’espediente di denunciare fittiziamente la realizzazione di plurime opere non collegate tra
  loro, quando, invece, le stesse risultano finalizzate alla realizzazione di un unico manufatto e sono a esso funzionali, sì da costituire una costruzione unica.

T.A.R. Campania, Napoli, sez. II, 5/5/2022, n. 3064 – testo integrale sentenza

• Pianificazione urbanistica – Piano di governo del territorio PGT – Nuova modifica del regime dei terreni con perdita della edificabilità – Le scelte dell’amministrazione non sono censurabili se non per manifesti errori di fatto e abnormità delle scelte.

Consiglio di Stato, Sez.IV, 11/4/2022, n. 2696 – testo integrale sentenza

• Localizzazione impianti distribuzione carburanti – Zonizzazione – Pianificazione – Compatibilità – Diniego permesso di costruire per ampliamento impianto distribuzione carburanti – E’ in facoltà degli enti locali consentire, in sede di pianificazione della rete, la localizzazione dei nuovi impianti anche nelle zone del P.G.T. soggette a diversa destinazione, purché non sottoposte a particolari vincoli.

T.A.R. Lombardia, Milano, sez. II, 11/4/2022, n. 818 –  testo integrale sentenza

T.A.R. Campania, Napoli, sez. VI, 14/3/2022, n. 1681 –  testo integrale sentenza

• Interventi eseguito a seguito di permesso annullato – In via generale, l’annullamento di un assenso edilizio, per il riscontrato, insanabile conflitto con il regime costruttivo di riferimento, impone al Comune l’adozione di provvedimenti sanzionatori a carico dell’autore dell’intervento realizzato in assenza del necessario titolo (siccome rimosso in via giurisdizionale) e, in particolare, la sanzione pecuniaria e la restituzione in pristino (art. 38 D.P.R. 380/2001). Nelle ipotesi in cui sia possibile, tuttavia, eliminare la violazione riscontrata dal giudice, per mezzo di un nuovo intervento che restituisca all’opera piena compatibilità con il regime edilizio inizialmente inosservato, il Comune deve astenersi dal provvedere, comunque, alla repressione dell’abuso e deve, al contrario, consentire la conformazione dei lavori ai parametri costruttivi giudicati violati (come, peraltro, chiarito dal primo comma dell’art. 38 d.P.R. cit., là dove assegna priorità – rispetto all’adozione di atti repressivi – alla rimozione dei vizi).

• Denuncia abuso edilizio – Attività di controllo del Comune. In ipotesi di segnalazioni circostanziate e documentate il Comune deve attivare un procedimento di controllo dell’abuso della cui conclusione deve restare traccia, sia nel caso dell’esercizio dei poteri sanzionatori, che in quello della motivata archiviazione, dovendosi escludere che la ritenuta mancanza dei presupposti per l’esercizio dei poteri sanzionatori giustifichi un comportamento silente.

• Riduzione consumo di suolo – dichiara l’illegittimità costituzionale dell’ultimo periodo dell’art. 5, comma 4, della L.R. Lombardia n.31/2014 (Disposizioni per la riduzione del consumo di suolo e per la riqualificazione del suolo degradato), nel testo precedente alle modifiche apportate dalla L.R. Lombardia n.16/2017, nella parte in cui non consente ai Comuni di apportare varianti che riducono le previsioni e i programmi edificatori nel PGT vigente.

• Apertura di porte e finestre su prospetto edificio va qualificato come ristrutturazione edilizia comportante modifica dei prospetti, assoggettata al regime del permesso di costruire.

• Conseguenze per il ritardo della Pubblica Amministrazione nella conclusione del procedimento amministrativo – presupposti per il risarcimento del danno.

• Rimette alla Corte Costituzionale la questione si legittimità costituzionale dell’art.103, comma 1-bis, della L.R. Lombardia n.12/2005.
• Distanze minime tra fabbricati – decreto ministeriale 2 aprile 1968 n.1444 e previsioni regolamentari del P.G.T.
• Definizione delle diverse categorie di interventi edilizi.